5. Dirección y Evaluación Participativa de la Acción Comunitaria

Implementación del Plan Conjunto
Asignación de Tareas y Movilización de Recursos

Análisis de los Resultados y la Eficacia Colectiva para crear y mantener una Cultura de Seguridad Integral

I.- Identificación de las fortalezas y debilidades del equipo para implementar el proyecto. Identificar los problemas que obstaculizan el progreso de la intervención. Determinar lo que se debe hacer para que la intervención no se interrumpa.

1.1 Monitorear con el equipo de facilitadores el progreso (avances y procesos) de los planes conjuntos.
1.2 Definir el rol del equipo de facilitadores.
1.3 Efectuar reuniones de evaluación de los avances con los actores sociales involucrados.

El objetivo es lograr que el Plan Conjunto se cumpla mediante el mutuo control de los facilitadores y la comunidad, e informando a la comunidad de estos resultados para que sientan que no se les ha abandonado, aunque se respeta su autonomía de acción.

5.1
Monitorear el progreso de los Planes Conjuntos

Materiales
· Cámara de Video
· Cartulinas para los marbetes
· Masking tape
· Papelógrafos

Acordar con los actores sociales las modalidades de monitoreo y establecer mecanismos simples y eficaces de coordinación y colaboración entre facilitadores y población comprometida. Una de estas vías es el manejo de reportes, como el adjunto:

REPORTE

Datos Generales

Reporte del...................al...........................
Responsable:..............................................

Datos Específicos

2.1 Logros y hallazgos durante el periodo de reporte, en relación a los “resultados deseados” en el plan conjunto. Deben incluirse datos cualitativos y cuantitativos. También puede incluirse con el título de “logros y hallazgos adicionales”, los que no se relacionan directamente con los objetivos.
2.2 Dificultades y retos encontrados, se describen las dificultades y retos que han podido obstaculizar el progreso, para tratar de analizar lo que se podría hacer para prevenirlos o discutir sobre ellos cuando ocurran.
2.3 Recomendaciones, derivadas de lo anterior. Pueden hacerse inmediatamente después de enunciada la dificultad.
2.4 Próximos pasos/planes para el próximo reporte periódico, Breve actividades de lo que el equipo espera lograr acompañado de un plan de trabajo con designación de los responsables de las actividades.


5.2
Definir el rol del equipo de facilitadores

1.2.1 ¿Qué papel cumple el equipo de facilitación en relación a la comunidad que forma parte del proyecto?

· Movilizador o catalizador
· Organizador
· Capacitador
· Socio
· Vinculador
· Consejero
· Defensor
· Proveedor directo de servicios
· Donante
· Marketero
· Otros......................


1.2.2 ¿ Cuál es el grado de efectividad del equipo?


CUESTIONARIO DE EFECTIVIDAD DEL EQUIPO

Clasificarse del 0 al 7 entre los extremos X e Y, según la TABLA SIGUIENTE
0 = Extremadamente X
1 = Bastante X
2 = Poco X
3 = Ni X Ni Y
4 = X e Y
5 = Poco Y
6 = Bastante Y
7 = Extremadamente Y

1. ¿Cuan claras son las metas de este equipo?

Confusión 0 1 2 3 4 5 6 7 Claridad

2. ¿Cuál es el grado de compromiso con el equipo?

Ningún Interés 0 1 2 3 4 5 6 7 Profundamente involucrado

3. ¿Cómo enfrenta el equipo sus problemas?

Los evita 0 1 2 3 4 5 6 7 Los enfrenta directamente

4. ¿Las maneras de trabajar y los procedimientos se ajustan a los propósitos del equipo?

En contra 0 1 2 3 4 5 6 7 Se ajustan a las metas perseguidas

5. ¿Cómo son recibidas las contribuciones de los diversos miembros?

No se toman en cuenta 0 1 2 3 4 5 6 7 Se toman en cuenta

6. ¿Cómo se toman generalmente las decisiones?

Cada uno por su cuenta 0 1 2 3 4 5 6 7 Por consenso

7. ¿Cómo se usan los recursos y la creatividad de los miembros para lograr las metas?

Nadie contribuye 0 1 2 3 4 5 6 7 Todos aportan su creatividad

8. ¿Les gusta a los miembros del equipo trabajar entre ellos conjuntamente?

Nunca 0 1 2 3 4 5 6 7 Siempre

9. ¿Qué nivel de aporte recibe el uno del otro cuando se trabaja?

Ningún apoyo 0 1 2 3 4 5 6 7 Mucho Apoyo

10. ¿Qué grado de libertad hay para expresar sentimientos personales y grupales?

Poca libertad 0 1 2 3 4 5 6 7 Mucha libertad

11. ¿Cuan sensibles son los miembros del equipo a los sentimientos de los demás que no se expresan abiertamente y con confianza?

Poco sensibles 0 1 2 3 4 5 6 7 Muy sensibles

Consolidar y analizar las respuestas en equipo para encontrar las vías para fortalecer el trabajo. No personalizar la información.

1.2.3 ¿Cómo se va desarrollando la implementación?

Empleando el papelógrafo para escribir los aportes de cada uno, consignar:
· Qué logros han obtenido los facilitadores y los actores sociales involucrados.
· Qué desafíos se han encontrado
- ¿Qué esta sucediendo en este caso?
- ¿Por qué podría estar sucediendo esto?
- ¿Qué repercusiones puede tener sobre lo planeado?
- ¿Qué se puede hacer para apoyarlos?
· Qué hacer frente a estas dificultades (Responde por parejas).
· Qué se ha aprendido hasta la fecha en la Metodología Puentes.

1.2.4 Elaboración del Cuadro de Problemas y Respuestas
___________________________________________________
Problemas Respuestas
Confusión en Comunidad - Difusión de información clara sobre Puentes
Y Proveedores al inicio - El Equipo X será responsable de esta actividad
de Puentes - Involucrar a autoridades y establecimientos de la comunidad
- Contar con todo el material necesario: material escrito sobre Puentes, perifoneo para la convocatoria, documentos, boletines, trípticos, etc.
Pocas reuniones periódicas - Establecer reuniones periódicas y considerar excepcionales
Del equipo para compartir - Incrementar la frecuencia de reuniones locales
los avances del Plan - Comprometer la participación de los dirigentes locales
Falta de apoyo de jefes y - Darles a conocer información escrita y verbal sobre Puentes
directivos - Comprometer su participación en las reuniones
- Darles responsabilidad de apoyo en el establecimiento.
La Comunidad espera - Plantear intervenciones factibles de realizarse
Soluciones urgentes a - Hacer un seguimiento continuo y cerrado de la intervención
Los problemas detectados - Involucrar la participación activa de la comunidad
Y se desinteresa si no ve - Charlas de refuerzo paralelas a las acciones correctivas
Logros
Poca participación de - Comprometer a las autoridades para que estén presentes
Algunos miembros de la - Hacer una distribución con equidad de género y edades:
Comunidad no bien hombres-mujeres; jóvenes y adultos mayores; discapacitados
seleccionados
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.2.5 ¿Qué resultados se esperan y cuáles serán los próximos pasos a seguir?

Verificar en qué estado se encuentran los resultados esperados y hacer un cuadro.

Resultados Esperados Estado Comentarios/ Planes Futuros
(los que aparecen en el Actual Observaciones
Conjunto)




_________________________________________________________________________

1.3.1 Metodología del Monitoreo

Materiales:
· Cámara de Video
· Cartulinas para los marbetes
· Masking tape
· Papelógrafos
_______________________________________________________

Fecha_____________________________________________
Comunidad_________________________________________
Responsable del Documento___________________________
Fecha del Monitoreo Anterior__________________________
Todas las reuniones anteriores: Participantes
Fecha Hombres Mujeres
==============================================
____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________

1.3.2 Logros y Desafíos
1.3.2.1 ¿Qué logros ha obtenido cada uno de los actores sociales involucrados?
1.3.2.2 ¿Qué desafíos han encontrado?
1.3.2.3 ¿Qué problemas ya han sido solucionados? ¿Cómo?
1.3.2.4 Análisis de los problemas no solucionados todavía
1.3.2.5 ¿Por qué piensan que esto ocurre?
1.3.2.6 ¿Qué podemos hacer?
1.3.2.7 ¿Qué hemos aprendido a la fecha de nuestra participación en el proyecto?

Vaciar todo en un cuadro
Problema Respuestas



1.3.3
Discusión Participativa sobre Avances del Proyecto

a) ¿Qué cambios positivos se han visto a partir del proyecto?
b) ¿Qué cambios negativos?
c) En cuanto al ejercicio de una Cultura de Seguridad se ha notado que:
- Hay un incremento - Se mantiene igual que antes
- Hay más atención y preparación
- No están enterados.
Porque:


d) Problemas, dificultades y soluciones y/o formas desarrolladas para enfrentarlos
e) Acciones para el futuro
f) Ejemplos específicos de cómo funciona la coordinación entre los actores sociales involucrados.
g) Barreras que han trabado o impedido la coordinación conjunta
h) ¿Cómo se puede resolver este problema?
i) ¿Cuántas personas saben que existe el proyecto?
- En la Comunidad
()Todos ()La mayoría ()La mitad ()Pocos
- Fuera de la Comunidad (Autoridades, personas notables:
__________________________________________________
- Al interior de proyectos de cooperación internacional
()Todos ()La mayoría ()La mitad ()Pocos


j) ¿Enumerarlas medidas que se ha tomado para que otras comunidades sepan del proyecto?

k) ¿Se han efectuado actividades que propicien las relaciones no formales (eventos deportivos, fiestas, etc.) entre proveedores y comunidades?

l) ¿Qué sugerencias tienen para mejorar el proyecto?

m) ¿Qué piensan que pasará en el futuro con las actividades y progreso del proyecto?


1.3.4 Buscando Soluciones (Ver en Anexo La Rueda de Margolis)



Encuesta sobre Necesidades de Capacitación en Educación No Formal y Técnicas Participativas

¿Cuan importante es para usted la capacitación en metodologías participativas (CMP) para fortalecer las habilidades de los integrantes del equipo?
Cuáles son las necesidades de CMP de su equipo?
¿Qué personal identifica necesitado de mayor CMP?
¿Su formación y la de sus compañeros en metodologías de facilitación es amplia y sólida?
¿Dónde y cuando usted y sus compañeros han recibido CPM?
¿Cuándo su equipo necesita capacitación en habilidades de capacitación? ¿Qué estrategias o recursos utiliza?
¿Qué sugerencias tiene para desarrollar y mantener capacidades participativas?
¿Cómo estima la calidad de las estrategias y métodos de capacitación utilizadas por sus compañeros de trabajo?
¿Qué estrategias y métodos de monitoreo o evaluación utiliza para determinar si el método de capacitación está promoviendo el aprendizaje a través de las MP?
En su opinión: ¿Cómo pueden los funcionarios responsables y la comunidad volverse más responsables y practicar hábitos propios de una cultura de seguridad?

Documentos anexos

BATERÍA DE JUEGOS PARA LA ANIMACIÓN COMUNITARIA

1. ORGANIZACIÓN

Fortaleciendo y Explorando el Trabajo en Equipo
(Team Training)


La estructura “global”

1. Dividir en equipos de 3 ó 4 miembros
2. Entregar a cada equipo 25 globos
3. Armar con los globos, en 7 minutos como máximo, la más alta estructura que se pueda.
4. Prohibido pegar o adjuntar los globos a otra cosa que no sean los mismos globos.

5. Terminados los siete minutos preguntar a cada uno de los equipos

a) ¿Qué observaciones tienen sobre lo que han realizado?
b) ¿Cómo se han sentido
c) Escribir las respuestas en un papelógrafo
6. Reflexionar sobre:
a) ¿Qué valor tiene esta dinámica para armar el equipo?
b) ¿Es necesario alguna cualidad o habilidad especial para conducirla?
c) ¿Qué actitudes debemos asumir para conducir un trabajo como éste?

Relaciones de Poder

Dividir en cuatro subgrupos: tres de actuación y uno de control que observará y procesará lo que sucede.
Repartir al grupo 1 puntos azules; al 2, puntos amarillos; y al 3, puntos rojos.
Cada integrante se coloca el punto respectivo en la frente o en la solapa, donde sea evidente y todos lo puedan ver.
Repartir las instrucciones y advertir que son confidenciales. Nadie puede enseñar sus instrucciones a otro.
Tener a la mano un paquete de tazas pequeñas y dos paquetes grandes de dulces.
Proceder a hacer lo que indican las instrucciones durante más o menos 20 minutos (o el tiempo necesario para que las emociones sean intensas).

a) PUNTO AZUL: Toma una taza con dulces y anda siéntate en la mesa con tus iguales y empieza una conversación sobre cualquier tema. Come libremente tus dulces y compártelos con tus iguales. No puedes hablar por ningún motivo con los de otros puntos (amarillo y rojo)
b) PUNTO AMARILLO: Ve a la mesa de los puntos azules y háblales de algo, intenta conversar con ellos. Pídeles caramelos. Busca un punto rojo e inicia una conversación. Puedes convidarle algunos caramelos dejados en la mesa.
c) PUNTO ROJO: Siéntate en el piso mirando a la pared. No hables con nadie así te hablen. Ni aceptes caramelos de nadie.

Terminado el tiempo de actuación proceder a interrogar a los grupos actuantes y a los observadores:
a) ¿Cómo te sentiste durante la simulación?
b) ¿Qué es lo que específicamente te hizo sentir de esa manera?
c) ¿Recuerdas alguna vez en la vida real haberte sentido igual? ¿Cuáles fueron las circunstancias?
d) ¿Relacione esta simulación con hechos de la realidad? ¿Cuáles específicamente?
e) ¿Con que grupos de la vida real relacionarías los subgrupos de puntos?
f) ¿Dentro de las circunstancias simuladas. cuáles crees que pueden ser los retos a la PC, en cuanto a acceso, igualdad y género?

El Entrenamiento Especializado

Es claro que este Manual forma parte del entrenamiento especializado en PC de un facilitador. Aquí tratamos de acercarlos al conocimiento y dominio de:
· Los Conceptos y Principios de la PC
· Las Estrategias y Métodos de Organización Comunitaria
· Las Habilidades de Facilitación
· Las Técnicas Participativas
· Las Habilidades de Comunicación interpersonal
· Las Variantes de Aprendizaje No formal o Experiencial, y
· El Conocimiento de los Métodos de Educación de Adultos

Interrogatorio de Control para establecer el nivel de Preparación

¿ Se siente listo para:

a) Abogar por una flexibilidad del proyecto frente a donantes y socios (tiempo, objetivos específicos, indicadores, métodos, etc.)? (Si) (No)
b) Valorar y Respetar los conocimientos locales y su capacidad? (Sí) (No)
c) Reconocer que las comunidades aprenden haciendo, y propiciarlo? (Sí) (No)
d) Probar sus propios supuestos y creencias y admitir que algunos pueden estar equivocados? (Sí) (No)
e) Compartir el poder y no perder el control? (Sí) (No)
f) Divertirse y estimular el aprendizaje experiencial? (Sí) (No)
g) Actuar como un nexo entre la comunidad y otros al mismo tiempo (Sí) (No)
h) Comportarse como un Facilitador y no como un Profesor? (Sí) (No)
i)Escuchar y entender antes de hablar y tratar de ser entendido? (Sí) (No)
j) Pensar en grande y empezar en pequeño? (Sí) (No)
k) Trabajar para construir sentido de comunidad y ciudadanía? (Sí) (No)

Un buen facilitador es el que trabaja con el 100% de afirmaciones, sin duda alguna. En todo caso, el interrogatorio es en sí mismo una Guía de Autoevaluación y de él pueden deducirse los reajustes convenientes.

2. Promoción del Diálogo Comunitario

Explorando Percepciones y Opiniones

I. Investigar y profundizar las percepciones y opiniones sobre DSL.

1.1 Aspectos a tener en cuenta antes del autodiagnóstico.
1.2 Preparar al Equipo de Facilitadores para realizarlo.
1.3 Diseñar Guías de Facilitación para las sesiones de autodiagnóstico.
1.4 Conducir las sesiones de autodiagnóstico.

2.1
Preparativos para las Sesiones de Autodiagnóstico

El autodiagnóstico es un momento clave porque permite hacer evidentes las percepciones y opiniones sobre DSL que tiene la comunidad.
El equipo de facilitadores debe proporcionar a los participantes las herramientas que les permitan identificar por sí mismos sus percepciones, opiniones y actitudes sobre DSL. Esto posibilita lograr que los participantes internalicen, hagan suyo el proyecto y se conviertan en los principales interesados en que salga adelante y cumpla sus objetivos, y no que simplemente se incluyan en él.

a) Reconocimiento y selección del espacio de sesiones (comodidades de acceso, amplitud, ventilación, cercanía, iluminación, etc.)
b) Adecuación del espacio (sillas suficientes para que todos estén sentados). Disposición de las sillas en semicírculo de tal modo que todos se vean por estar en primera fila. Nadie ocupa cabecera alguna.
c) Identificación de los participantes mediante marbetes o tarjetas que se colocarán en un lugar visible (solapa del saco o casaca o camisa). Escribir los nombres con letras altas y claras.

2.2
Preparación

Comprobar que todos los facilitadores hayan leído la Guía antes de las sesiones y la comprendan, que hayan preparado los materiales necesarios para cumplir el proceso y que se haya calculado y dosificado bien el tiempo requerido, de acuerdo al cronograma.

2.3
Elaboración de la Guía

Se recomienda encargar la redacción de la Guía a un especialista en diseño de cuadernos autoinstructivos al que se proporcione el material informativo necesario o que sea experto en el tema a desarrollar.

3/4. Construcción de Consensos y Planificación Conjunta

Definiendo DSL y planeando juntos como lograrlo

I.- Organización y realización de un Encuentro de dos días entre los actores sociales involucrados

1.1 Introducir y orientar sobre la Metodología
1.2 Planear conjuntamente acciones para mejorar la calidad de la atención
1.3 Definir mecanismos de coordinación y trabajo en conjunto

El objetivo es crear un espíritu de equipo entre los actores sociales involucrados para compartir una misma meta hacia la afirmación de una Cultura de Seguridad Integral, mediante el mejoramiento continuo de las acciones para prevenir y atender desastres, entre otros objetivos. Se debe propiciar la generación de una sinergia positiva para que de las relaciones recíprocas se llegue a una responsabilidad compartida. Esto debe hacerse patente en un Plan de Acción, donde es fundamental que esté presente cada voz, de tal manera que se reúnan las opiniones y se llegue a un consenso de las mismas que permita establecer condiciones de eficiencia y calidad..

1. Organización de la Acción Comunitaria

Aprender a trabajar juntos e Invitar a participar

I.- Definir los criterios de selección de las comunidades y de las áreas donde se va a llevar a cabo el proyecto

1.1 Que los indicadores de Desarrollo Sostenible Local no estén atendidos plenamente
1.2 Que manifiesten interés en participar en el proyecto
1.3 Que funcionen grupos de pobladores organizados
1.4 Que participen equitativamente los géneros
1.5 Que las organizaciones involucradas se comprometan plenamente con el proyecto, de tal manera que puedan finalmente hacerse cargo plena y autónomamente de él.

II.- Organizar y Preparar el Equipo de Facilitadores

2.1 Definir el Perfil de los Facilitadores.

2.2 Seleccionarlos y Comprometerlos.
2.3 Comprender el DSL.
2.4 Reflexionar juntos sobre cómo organizar las acciones.
2.5 Recibir entrenamiento especializado:
2.5.1 La Participación de la Comunidad en el Proyecto de DSL,
2.5.2 Técnicas de Acción Grupales, y
2.5.3 Principios y Técnicas de Educación de Adultos.
2.6 Monitorear el Trabajo del Equipo de Facilitadores, y

2.7 Establecer el Cronograma

1.1 / 1.2
Definir el perfil, seleccionar y comprometer a los facilitadores

El Equipo de facilitadores es responsable del planeamiento. Facilita, acompaña y monitorea el proceso de Educación Comunitaria.
· Debe ser un equipo participativo, comprometido y eficiente.
· Sus integrantes deben ser expertos en motivación, organización, conducción y acción dinámica de grupos.
· Tener conocimiento de la cultura local
· Manifestar interés en participar del proyecto.
· Contar con el tiempo necesario.
· Tener cualidades de relación interpersonal.
· Estar familiarizado con el área de las acciones.
· Mostrar contracción al trabajo.
· Ser de espíritu crítico y creativo.
· Respetar las costumbres de la comunidad.
· No tener el menor asomo de protagonismo.

Funciones del Equipo de Facilitadores

1. Generar en la comunidad interés por el trabajo compartido.
2. Promover valores acordes con el proceso de trabajo participativo.
3. Definir entre los miembros de la colectividad roles adecuados a sus características personales y definir las tareas a cumplir.
4. Propiciar la creación de una cultura de trabajo en pro de la prevención y atención de desastres y otros aspectos que puedan detener los proyectos de DS.
5. Impulsar el interaprendizaje y estimular el espíritu crítico y la apertura a la autocrítica.
6. Motivar y recompensar las iniciativas creadoras y la innovación.
7. Resolver los problemas que se presenten.
8. Armonizar por consenso las estrategias y metodologías de acción.
9. Ser un enlace ante donantes e instituciones cooperantes, y
10. Representar al gobierno local ante los vecinos.

Definir roles y responsabilidades

Estos roles no son únicos ni definitivos. Pueden rotar entre los miembros del equipo o pueden desaparecer por un periodo. Un mismo miembro puede desempeñar más de un rol. Lo que sí es importante es que cada uno tenga conciencia de lo que es y de lo que no es, para evitar celos, malentendidos o confusiones que lleven a disputas infructuosas.

Movilizador o Catalizador, trabaja directamente con los líderes existentes y los grupos comunitarios para estimular la acción colectiva.
Organizador, forma nuevas organizaciones o reúne las existentes para cumplir propósitos determinados.
Capacitador, fortalece las capacidades y habilidades de los participantes para cumplir con los objetivos y metas propuestas.
Socio, complementa a todos los participantes en un esfuerzo común
Vinculador, construye redes, vincula a las comunidades con recursos y socios.
Consejero, asiste técnicamente y apoya a las comunidades que lo requieren.
Defensor, apoya legalmente a las comunidades para obtener recursos o definir políticas.
Proveedor directo de servicios, ofrece servicios concretos (brigadistas, estudio de suelos, análisis de la vulnerabilidad , etc.)
Donante, apoya a las comunidades , en efectivo o en especies.
Marketero, estudia y concreta la posibilidad de ampliar el Proyecto de PC hacia otras comunidades.

1.3 / 1.4
Comprender el DSL y reflexionar juntos cómo organizar las acciones

Definir los objetivos de la reunión
Definir los resultados esperados
Definir la matriz del Plan Conjunto entre todos los actores del Proyecto
Generar Acciones de acercamiento

Conducción de las Acciones de Acercamiento

a) Introducción y Orientación sobre el Proyecto
b) Visita a las áreas de aplicación
c) Visita a las organizaciones participantes
d) Actividades de recreación para generar camaradería
e) Definiciones Básicas en DS
f) Planificación conjunta de las acciones de mejoría
g) Definición de los mecanismos de coordinación y trabajo colectivo

1.5
Monitorear el Trabajo del Equipo de Facilitadores

Diariamente y a una hora determinada, todo el equipo debe reflexionar sobre las acciones realizadas y por realizar. Para el efecto hay que tener muy claros los objetivos y los indicadores de avance. Así se puede cambiar a tiempo lo que hubiera que cambiar y afinar las acciones o estrategias que fuera menester. Por otra parte, esta dinámica permite que cada cual vaya aprendiendo de las experiencias de los demás

El Equipo debe autointerrogarse:

¿Cuán eficaz o no ha sido el trabajo de hoy para los objetivos por cumplir?
¿La sesión realizada cumplió sus objetivos? ¿Por qué sí o no?
¿Cuál fue el nivel de participación? ¿Por qué sí o no?
¿La sesión fue fluida o hubieron dificultades de desarrollo?
¿Qué cambios se sugieren para las próximas reuniones?
¿De acuerdo a las experiencias obtenidas, qué podríamos mejorar hoy en relación a lo que hicimos ayer?
¿Qué debemos obtener hoy para avanzar o afianzar lo logrado?

Participación Comunitaria en Prevención y Atención de Desastres

Consideración Inicial

Cuando se afirma que la Prevención y Atención de Desastres (PAD) es Tarea de Todos se está precisando que las acciones de PAD tienen en común el dirigirse y comprometer a toda la población permanente o en tránsito por una localidad. Por consiguiente, lo que primordialmente debe realizarse para concretar un Plan de PAD es garantizar una acertada Participación Comunitaria (PC). Los técnicos y profesionales que se encargan de las acciones para la PAD deberían por consiguiente ser capacitados en Técnicas de Educación para la Participación Comunitaria. De allí que propongamos este Documento como Guía de un posible Taller sobre esta actividad fundamental. La Ley General de Educación Nº 28044 define la Educación Comunitaria, en el Cap. IV, Art. 46º Concepto y Finalidad: La Educación Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano. Complementa y amplía los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas y contribuye a su formación permanente e integral. Su acción se desarrolla fuera de las instituciones educativas.

El Art. 48º Fomento de la Educación Comunitaria dice: “El Estado promueve, valora y reconoce, en los ámbitos nacional, regional y local, iniciativas de Educación Comunitaria con niveles adecuados de calidad. La optimización de los recursos existentes en las comunidades contribuye a este fin.

En el Taller, entendemos por Educación para la Participación Comunitaria el esfuerzo planificado para motivar, organizar, conducir y controlar las actividades participativas de una población determinada, para lograr un beneficio o evitar un peligro. En este caso nuestros esfuerzos estarán concentrados en la Prevención y Atención de Desastres.

La EPC no debe ser una imposición externa al grupo, ni una manipulación de sus aspiraciones. Se plantea como una oferta de ayuda mutua para elevar el nivel de vida de una población. Se basa en el estímulo y desarrollo de las propias capacidades de los grupos humanos a los que se dirige. Lo que en todo momento debe buscar la EPC es la autonomía conciente y creciente de la colectividad para enfrentar con pleno conocimiento de causas los principales problemas comunitarios.

La EPC es una de las acciones sociales que más contribuye al empoderamiento de los sujetos de una colectividad como resultado de la asunción conciente de sus responsabilidades frente a sus problemas y de los derechos a exigir para que sean resueltos por ellos mismos.

Fases de la Acción Comunitaria

En el proceso de la Acción Comunitaria distinguimos los siguientes momentos o fases:

Organización: Trabajo de Equipo y Participación de la Comunidad.

Comunicación: Dialogar con la Comunidad para identificar sus ideas sobre la PAD.

Planificación: Lograr un consenso sobre cómo prevenir posibles desastres.

Ejecución: Identificación de recursos y asignación de tareas por división del trabajo, de acuerdo a cualidades, y

Evaluación Participativa: Control regular de lo que se va logrando y mejoramiento continuo del proceso.

Preparación de la Acción Comunitaria

1. Selección del área del Proyecto.

2. Selección del equipo de facilitadores.

3. Recolección de información sobre la idea que tienen sobre los desastres y qué hacen o qué han hecho para evitarlos o enfrentarlos.

4. Organización y Preparación del Equipo de facilitadores, y

5. Cronograma de Acción.

Preparación del Equipo de facilitadores

• El Equipo de facilitadores es responsable del planeamiento.


• Facilita, acompaña y monitorea el proceso de educación para la participación.


• Debe ser un equipo participativo, comprometido y eficiente.


• Sus integrantes deben ser expertos en motivación, organización, conducción y acción dinámica de grupos.


• Tener experiencia en Prevención y Atención de Desastres.


• Manifestar interés en participar del proyecto.


• Tener habilidades de relación interpersonal.


• Estar familiarizado con el área de las acciones.


• Mostrar contracción al trabajo.


• Ser de espíritu crítico y creativo.


• Respetar las costumbres de la comunidad.


• Contar con el tiempo necesario.

La Participación: clave de la Acción Comunitaria

En toda participación se distinguen el ambiente favorable a la participación y los sujetos participantes, los que deben tener características determinadas.

El Comportamiento Participativo

En un ambiente favorable a la participación, los miembros del grupo intercambianlas cinco "C":

* Comunicación e información suficientes: Buscan, conocen y procesan la información necesaria
* Criticidad y cuestionamientos: Identifican puntos críticos y los plantean con fundamento
* Creatividad: Proponen alternativas de solución a los problemas planteados
* Compromiso: Intervienen en la ejecución de las decisiones asumidas por consenso
* Control: Evalúan objetivamente las consecuencias de las decisiones adoptadas y las reajustan, según las condiciones reales.

El Ambiente Participativo

Posee una atmósfera propicia al desarrollo del trabajo colectivo del equipo, la criticidad y la creatividad:

- No hay condiciones para la falsedad, la mentira y el escapismo.
- Hay tolerancia y se favorece el ejercicio del valor para sostener las convicciones.
- El equipo comparte la convicción de las ideas y maneja con destreza las técnicas para hacerlas realidad

El Sujeto Participante

Observa: Desarrolla una disciplina de relación con el mundo y obtiene una base impresivo vivencial. Afina sus sentidos y educa su percepción.

Selecciona y asimila: Reúne datos y los ordena coherentemente.

Retiene: Memoriza dinámicamente por asociación de imágenes y agrupaciones de sentido.

Reflexiona e Intuye: Relaciona, infiere, deduce.

Integra: Incluye sus conclusiones en una red de experiencias vitales (vivencias)

Expresa y Comunica: Observaciones, mediante informaciones, descripciones y narraciones/ Opiniones, mediante explicaciones, demostraciones y aplicaciones, y/ Creaciones, mediante propuestas, postulados, teorías, obras de arte.

Actúa: Contribuye a la renovación y a la transformación cooperativamente. Con empatía y posicionamiento, sentido de la planificación y conciencia de sus actos.

Planifica: Realiza sus acciones futuras en función de su autoimagen personal y proyecto social.

Organiza su tiempo y espacio en función de objetivos concretos, programados y que trata de lograr, con convicción, mediante acciones apropiadas.

Ejecuta con decisión y confianza: Controla y evalúa los resultados obtenidos

Dirige su vida: Se compromete con su tiempo y aporta su singularidad
.

Planificación de la Educación para la Participación Comunitaria (EPC)

1. Describir los antecedentes del Proyecto de EPC.
2. Describir la situación problema del Proyecto de DS y cómo se piensa resolver.
3. Describir qué se quiere lograr con el Proyecto (Meta).
4. Describir qué se supone o en que se basa lo que se propone (Hipótesis).
5. Diseñar o esbozar los Objetivos del Proyecto.
6. Dar un nombre al Proyecto.
7. Establecer los criterios de selección del equipo de EPC (Habilidades y competencias requeridas).
8. Seleccionar las áreas de acción y establecer las condiciones de participación.
9. Recoger información directa de los protagonistas del Proyecto sobre su percepción de lo que deben alcanzar conforme el proyecto se vaya desarrollando. (Diagnóstico y Autodiagnóstico).
10. Definir los roles y responsabilidades de los miembros del equipo.
11. Definir sus fortalezas y nivel de competencia para llevar a buen fin sus tareas.
12. Definir los mecanismos de monitoreo del equipo, y
13. Establecer el Cronograma de Implementación de las Fases del Proyecto.

Promoción Educativa de la Seguridad Integral

Los Centros Educativos como entidades partícipes del desarrollo sostenible local

Una planificación educativa holística y realista

Las actividades educativas deben estar articuladas a necesidades de los sujetos como responsables del crecimiento comunitario. Para que esta articulación se cumpla, el currículo debe posibilitar la actualización en los centros educativos de los planes nacionales y regionales de desarrollo, de tal manera que las competencias por alcanzar correspondan tanto a las necesidades individuales de los educandos, como a los requerimientos colectivos del desarrollo social. En un enfoque de compromiso histórico como éste cobra especial significación el que se precisen los aspectos de contenido, desarrollo y proyección de los problemas sociales que se asuman como “ejes transversales del currículo”.

El contenido, estará referido a los problemas relacionados con las áreas críticas de la sociedad, tal como se manifiestan en la localidad donde está ubicado el centro educativo; el desarrollo, implicará actividades de aula relacionadas con las propias del centro, y éstas a su vez alcanzarán una positiva proyección a la comunidad, en la medida en que respondan a problemas concretos del colectivo local.

Un enfoque de esta naturaleza cambia la dinámica de los centros educativos y traslada las acciones educativas del aula al ámbito total del centro y, al comprometerlas con la labor similar de otros centros por la problemática local, constituyen una de sus vías de ejecución. El doble tejido de redes: entre las aulas del mismo centro y de éste con otros centros cercanos que comparten las mismas características medioambientales, los mismos problemas, tradiciones y tendencias de comportamiento comunal, garantizan el realismo de la actualización del currículo nacional y regional, a nivel local; actualización que permite un empleo óptimo del potencial humano y de la capacidad instalada e insumos propios del ámbito local, lo que refuerza y amplía las posibilidades de brindar una enseñanza formativa más que informativa. Igualmente se posibilita el diseño de indicadores evaluativos del proceso educativo, que se apliquen como un instrumento manejable por los miembros de la comunidad educativa, como un control del nivel de identificación histórica alcanzado por los alumnos durante el proceso de enseñanza aprendizaje, concebido como investigación-acción, y no - como hasta ahora viene sucediendo- como un mecanismo de comprobación e información de avances o cumplimiento de los programas de estudio, cuyo destino es una calificación.

Centros Educativos Proactivos y Abiertos a la Colectividad

Frente a la escuela aulocéntrica y encerrada en sus propios límites territoriales, de actitudes reactivas frente a la sociedad, propugnamos una escuela abierta, de actitudes proactivas que comprometan a toda la comunidad educativa, alerta a los peligros que puedan impedir o frustrar la realización de los planes y programas. En esta dinámica, la tutoría y la prevención integral cobran un rol protagónico, ya que los privilegios de los cursos o asignaturas, propios de la enseñanza-aprendizaje tradicional, con su inevitable característica de compartimientos estanco, deberán dar paso a una planificación holística, regida por el Proyecto Educativo Institucional. En este contexto, la participación de la comunidad educativa que tanto preocupa a muchos directores, no resulta una injerencia engorrosa, postiza, ni una respuesta burocrática a las disposiciones vigentes. La plana directiva y administrativa encuentran en las organizaciones de alumnos, padres de familia, docentes, funciones complementarias específicas, todas referidas al gran objetivo vinculado al desarrollo sostenible.

La principal función del equipo de educadores, cualquiera que fuese su especialidad, es la discusión, el análisis, la investigación, la experimentación y la organización para la toma de decisiones y el compromiso. Estas acciones no se limitarían a ser únicamente una metodología o estrategia de enseñanza aprendizaje, pues la mecánica misma de su ejecución constituiría la teoría y la praxis conveniente y necesaria para ligarse al esfuerzo local por el desarrollo. La razón por la que las técnicas propias de la conducción y acción dinámica de los grupos se aprenden como competencias deseables es que son las prácticas que rigen el comportamiento democrático y la interrelación social, enseñan a ser, hacer, aprender, convivir y transformar.

Por ejemplo, la enseñanza de la lectura y de las matemáticas- que tanto nos preocupa- se plantearía después de un periodo considerable de reflexión y discusión grupal, como la instrumentación indispensable para una correcta lectura y planificación de la realidad circundante. Habida cuenta que son muchos los peligros que cercan a los niños, jóvenes, adultos y ancianos en nuestra sociedad, los centros educativos se organizarían para constituir un espacio donde la Seguridad Integral permita afirmarse al alumnado como sujetos sanos, en un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado, un contexto donde el ejercicio positivo y cotidiano de los valores impulsa la construcción de un colectivo digno, honrado y justo.

Seguridad Integral, necesidad de nuestro tiempo

Vivimos una época de violencias y trasgresión permanente del orden y la legalidad. El paradigma social de vergüenza y honor que caracterizó periodos anteriores ha dado paso al cinismo y a la constante exhibición pública de las intimidades infamantes de los ciudadanos. Es como si la moral burguesa hubiera dejado caer su máscara de hipocresías y nos impusiese a la cruda lección de que el poder está por encima de las leyes y del respeto mutuos. No se trata de la tribu, pues dentro de ella hay normas que acatar, es el caos de la horda sin gobierno que se traduce en las barras bravas y en las noches de droga y alcohol que producen amaneceres estragados. Hay un despìlfarro del talento en la seducción, y el pensamiento profundo da paso a un pragmatismo a ultranza, donde toda meditación o reflexión es mirada y evitada como una actitud anticuada, señal de debilidad.

Hemos caminado menos de una década del nuevo milenio y no acabamos de clausurar al siglo suicida que cerró el milenio anterior y, como la vida continúa, continuamos sufriendo las consecuencias de las actitudes egoístas del liberalismo. La post modernidad pretende explicarse por metáforas que esquematizan la situación, pero que no conducen a soluciones o permiten avizorar alguna. Más que al término de las ideologías, asistimos al fin de las utopías, y con ello la educación pierde el marco de las actitudes ideales y paradigmáticas que nutrieron el discurso educativo hasta promediar el siglo pasado. La continua referencia a la corrupción es clamor mundial. El abogado que litigue por los derechos humanos ganará mucho menos que el que asuma la defensa de los narcotraficantes. El delito rinde tangibles ganancias materiales y la inconsistencia de la justicia se manifiesta en la continua prescripción de los delitos. Precariedad, desilusión, desolación, frustración, depresión son temas comunes en casi todos los diálogos, y la caja de Pandora totalmente abierta por fin, ha mucho que dejó escapar a la esperanza. Vivimos en un mundo sin fe, sin capacidad de creer en los demás, donde el amor ha abandonado sus cauces de tierna madurez emocional y mutua comprensión para discurrir por las cloacas del latrocinio, de la violación, del engaño. No, no son tiempos de paz en la tierra a los hombres de buena voluntad. Quien tal cosa mencione es un “ingenuo, mentecato, sin sentido pragmático”, y la educación no sabe a qué textos recurrir para una lectura alentadora de la realidad. Rescatemos ese aliento positivo del esfuerzo colectivo por desarrollar la sociedad de manera sostenible.
En esta etapa, la instrumentación para la Seguridad Integral podría ser una de las estrategias de solución a los álgidos problemas de desarraigo e inoperancia del sistema educativo. Pero, para abordarlo, debemos concebir el proceso educativo como un esfuerzo personalizante que dota a los sujetos de cualidades para que puedan continuar por sí mismos su propia educación. Dentro de esta concepción, los cursos o asignaturas no son la única ruta a seguir en la planificación educativa; podemos invertir los pesos y dar los mayores a los contenidos transversales y a las acciones de Seguridad Integral, siempre y cuando respondan a una coherente planificación ligada a la realidad, en tanto que impulso por mejorar nuestra residencia en la tierra.

Acuerdos Conceptuales

Hablar de Seguridad Integral frente a la Tutoría y Prevención Integral es plantear en el horizonte el ejercicio de una Cultura de Prevención, donde se haya plenamente alcanzado las tres E de la Seguridad Social:

Seguridad Emocional (Motivacional-Actitudinal) Condicionada por la Salud Mental de la Población.

Seguridad Económica (Material) Que corresponde a los Planes de Desarrollo, y

Seguridad Estructural (Organizacional) Que implica el crecimiento de Ciudades Sostenibles, tal como las describe el Ingeniero Julio Kuroiwa Horiuchi: seguras, ordenadas, saludables, atractivas cultural y físicamente, eficientes en su funcionamiento y desarrollo sin afectar negativamente al medio ambiente, ni al patrimonio histórico-cultural. En fin ciudades gobernables y competitivas que posibiliten la realización personal y colectiva de sus habitantes.

Ante la creciente vulnerabilidad originada por la pobreza, el hambre, los hacinamientos poblacionales, el deterioro de la salud y de las condiciones de salubridad y saneamiento de las ciudades, el incremento de la violencia, la intensificación de los fenómenos naturales y de los generados por la producción industrial irresponsable, la extracción indiscriminada de los recursos naturales y la aplicación deshumanizada e inhumana de la tecnología, se requiere de un enfoque realista e integral de la orientación educativa y de un apoyo multidisciplinario para el tutor, o mejor aun, la presencia de un equipo de tutores y asesores de los centros educativos, unidos a los centros de salud y a los departamentos de asistencia social de los municipios y a las organizaciones profesionales de la localidad.

Si bien, la orientación es una de las actividades propias de la acción docente, la Tutoría, que es función especializada para la cual no se forma en nuestros centros de Estudio Superior Pedagógico y Universidades, requiere o puede requerir de coordinaciones de apoyo.

Son áreas propias de la Orientación y la Tutoría Total para la Seguridad Integral:
· Las Estrategias de Estudio y Creatividad, Criticidad y Cooperación: (Leer y Escribir, Escuchar y Hablar).
· Las Afirmación de la Identidad y del Liderazgo.
· El robustecimiento de la resiliencia personal y social.
· Las Metodologías para la Solución de Problemas y la Toma de Decisiones.
· El reconocimiento de los fenómenos propios de la localidad capaces de producir situaciones de desastre.
· Cómo protegerse de la violencia familiar.
· Las enfermedades endémicas, si es que las hay y cómo evitarlas.
· La educación para la maduración sexual sin interferencias.
· Cómo prevenir el VIH-Sida.
· Cómo evitar el consumo de drogas.
· Cómo garantizar la seguridad ciudadana para combatir la delincuencia y estar prevenido contra el robo, la estafa.
· Cómo superar la intolerancia y los prejuicios en general (de género, de edad, de raza, de religión, de grupo o argollas...)
· Cómo desarrollar la debida resiliencia frente a las diferentes manifestaciones del descuido grupal para el crecimiento armónico y el logro final de una cultura de paz.
· Cómo organizar una sociedad justa, honrada y digna donde se reparta equitativamente la riqueza...etc.

Sintetizando:

Se propone privilegiar la Seguridad Integral, de tal manera que las actividades de Tutoría Total primen sobre la enseñanza departamentalizada de los Cursos tradicionales. Esto permite dar una dimensión realista a la actualización curricular, al integrarla a los objetivos de los planes de desarrollo sostenible local, en ciudades que se preocupan por la afirmación de su seguridad, ordenamiento, salud, atractivo cultural y físico y eficiencia en su funcionamiento y desarrollo, sin afectar negativamente al medio ambiente y valorando el patrimonio histórico-cultural.

El Proyecto Educativo Institucional se constituye así en un documento de primer orden para alcanzar y controlar la calidad educativa. Se viabiliza la cooperación de las potencialidades locales y se abren líneas de trabajo conjunto positivo y permanente del que participan todos los integrantes de la comunidad educativa sin interferencias.

El resultado al que se aspira es lograr, con el concurso efectivo de los centros educativos, ciudades gobernables, competitivas, con autoridades respetables, que posibiliten la realización personal y colectiva de sus pobladores. ¿Puede encontrarse indicador más claro de lo redituable que es la inversión educativa?

Tutoría, es la orientación especializada y personalizada.

Prevención Integral, es el enfoque del conjunto de aspectos en los que los alumnos deben ser orientados para garantizar y optimizar el nivel de rendimiento educativo. Sus contenidos y estrategias se incrementan y son diferenciales, según la naturaleza de los peligros y amenazas. Preferimos llamarla Seguridad Integral o Tuoría Integral.

Proyectar en función del desarrollo y no del desastre

Hacia una Cultura de la Prevención


Muchas veces los enunciados o los enfoques negativos nos conducen a una visión del mundo que parcializa nuestras apreciaciones. Es lo que habitualmente sucede cuando se trata de los desastres que no son consecuencia directa del acaecimiento de fenómenos propios de la dinámica terrestre o de la acción sostenida de acciones humanas de repercusiones negativas sobre el medio ambiente, la economía y la salud de la población. La experiencia demuestra que los desastres en su totalidad se producen porque alguna decisión humana que los posibilita ha antecedido a su ocurrencia; decisión que ha incluido en su información directiva, la factibilidad de que el fenómeno detonante o desencadenante pudiera ocurrir, aunque la historia de la localidad o las acciones humanas que habitualmente se realizan en dicho ámbito, permitieran intuir o deducir que sobre cierto grado de intensidad del peligro o amenaza, dadas las condiciones de vulnerabilidad existentes, se podría llegar a una situación de desastre.

Pero así como nadie planifica su vida para la muerte o porque se va a morir, sino en función de su crecimiento y realización personal y social, la planificación en prevención y atención de desastres debe asumir esta actitud positiva y proponerse como una de las vías por atender prioritariamente si se quiere alcanzar niveles de desarrollo sostenible. Las obras de prevención deben ser enfocadas como inversión para el desarrollo, y más que derivarlas de un frío análisis de probabilidades de ocurrencia de un fenómeno determinado para el cual “debemos estar preparados”, deben hacerse como medios para alcanzar mejores niveles de vida en la población. En cierto modo, si seguimos el ángulo motivacional, de lo que se trata es de privilegiar y subrayar los beneficios por obtener más que los peligros que se pueden evitar.

La primera condición es que se considere la prevención y atención de desastres como una política de estado; de tal manera que los proyectos y acciones programados en el área cuenten con el apoyo necesario para su realización.

La segunda condición para lograr este enfoque es preparar a los niveles directivos en el análisis integral de problemas, ya que este instrumento permite adoptar decisiones desde una visión totalizadora de la realidad. Por ejemplo, habitualmente se concentra el análisis en la identificación de escenarios de riesgo, sin relacionar estos escenarios con su potencial para el desarrollo. Lo propio es integrar los dos criterios y priorizar las acciones sobre espacios propicios para el desarrollo sostenible, en los que se identifiquen riesgos potenciales que deban atenderse para potenciar sus posibilidades de crecimiento. Como es claro este proceso de diagnóstico debe recurrir al auxilio de varias fuentes provenientes de los estudios realizados por diversos sectores.

En nuestro país es factible que los Comités de Defensa Civil realicen este tipo de enfoques, ya que son directorios en los que se encuentran representados los diversos sectores e instituciones públicas y no públicas, así como la comunidad organizada, lo que permite confrontar, no sólo conocimientos especializados sino enfoques derivados de los intereses de los diferentes grupos sociales. Lo que es más, las decisiones que se tomen obedecerán al consenso o la mayoría de estos miembros, lo que permite disminuir las interferencias durante la etapa de ejecución de los proyectos.

La tercera condición es asumir una estrategia de microplanificación totalizadora. Una de esas vías puede ser la adopción del neourbanismo humanista que considera el desarrollo de ciudades sostenibles (ecológicas, saludables) como fundamentales para el desarrollo económico y social. Es indiscutible que tanto la degradación ambiental como la imprevisión frente a las posibles situaciones de desastre limita el crecimiento de las ciudades y repercute negativamente sobre sus proyectos de desarrollo; pero hoy bien sabemos que ambas situaciones no son inevitables.

Como viene proponiendo en reiterados foros nacionales e internacionales y en sus libros y artículos el Ing. Julio Kuroiwa, contar con ciudades seguras, ordenadas, saludables, atractivas cultural y físicamente, eficientes en su funcionamiento y desarrollo sin afectar negativamente al medio ambiente, gobernables y competitivas es esencial para el crecimiento económico y el bienestar nacional.

El desarrollo de las ciudades requiere consolidar, en primer término, sus condiciones de seguridad integral. Las medidas de Prevención y Atención de Desastres, el Control del Deterioro Ambiental y la Seguridad Ciudadana son condiciones básicas para el desarrollo socioeconómico que pueden ser asumidas por municipios como la Agenda del Siglo XXI.

Desarrollar un enfoque proactivo, antes que reactivo, frente a los desastres, el deterioro del medio ambiente y la seguridad ciudadana, es anticiparse a cualquier circunstancia negativa que obstaculice el crecimiento. Es en este nivel donde la seguridad pasa a ser una inversión.

La cuarta condición debe atender que toda inversión:
· Requiere garantías de rentabilidad y durabilidad (factibilidad y sostenibilidad).
· Debe fundamentarse en información válida y confiable.
· Debe obedecer a la demanda de información real, y ésta debe estar caracterizada, considerando diversas contingencias, como:
Pérdidas afectivas (Muerte o desaparición de algún ser querido).
Pérdidas materiales.
Pérdidas del patrimonio.
Pérdida de fuentes de trabajo
Pérdida empresarial de capacidad de inversión (empleo y mano de obra)

La quinta condición deriva de una justa apreciación de lo que un fenómeno capaz de generar una situación de desastre ha significado en el proceso histórico de las comunidades en juego. La nomenclatura de los lugares provienen muchas veces de estos sucesos; como es palpable en la localidad del Pedregal en Chosica donde el nombre, derivado de las grandes piedras “propias” del lugar, nos dice que éste se encuentra en el cauce de grandes deslizamientos que pueden volver a ocurrir en cualquier momento y para los que la comunidad debe estar alertada y contar con el sistema de alarma necesario. También implica esto un sabio uso de los suelos que prohiba el empleo de estos corredores peligrosos para la construcción de la vivienda humana y de facilidad4es vitales para la colectividad como hospitales, colegios. Ya el diseño previsor de la ciudad implica un avance significativo para el desarrollo de la misma y dice de la actitud preactiva de gobernantes y pobladores gobernados.

La gente que visita un lugar debe sentirse acogida y protegida. Lo primero lo consigue la amabilidad y buen trato de la población a sus visitantes; lo segundo, implica pensar en planes de refuerzo material y normas legales de control para que todo lo que se haga esté hecho de tal manera que las personas no corran peligro alguno: locales amplios, con vías de evacuación señalizadas, con indicaciones claras de cómo actuar en caso de una emergencia derivada del acaecimiento sorpresivo de un fenómeno intenso o extremo. Es verdad que no se puede mantener un estado de vigilia exagerado; pero también es cierto que la indiferencia o la ignorancia son extremos que pueden provocar mayores daños.

Una comunidad que cultiva los valores de una cultura de prevención planifica para el desarrollo y no para evitar el desastre, coloca las acciones de los planes en el campo positivo del crecimiento seguro que permite afirmarse verdaderamente como una colectividad próspera, sana y optimista.

Asegurar para prevenir

Ideas para Defensa Civil

PREVENIR: Preparar. Aparejar y disponer con anticipación las cosas necesarias para un fin.// Prever, ver, conocer de antemano o con anticipación un daño o perjuicio.// Precaver, evitar, estorbar o impedir una cosa // Advertir, avisar o informar a uno de una cosa.
ASEGURAR: Dejar firme y seguro, establecer, fijar sólidamente // Librar de cuidado o temor; tranquilizar, infundir confianza.

El enfoque preventivo, implica una población informada y preparada para responder organizadamente a las emergencias.

Esto exige una labor permanente de educación, capacitación e información del universo de ciudadanos. No se trata de atender eventualmente a la presión social, ni a la que pudieran ejercer los medios de información pública. Tampoco se trata de un servicio a una franja de ciudadanos sino a su totalidad.

Es imposible atender a este contingente de usuarios, si no se desconcentran las acciones hacia las regiones hasta llegar a los niveles locales; también lo es si no se asume como una acción de coordinación multisectorial e interdisciplinaria permanentes.

Por otra parte no nos dirigimos a una población unitaria sino de diversa edad, de niños a ancianos, distribuida en estratos sociales y con diverso poder adquisitivo o ninguno (indigencia). Las estrategias de acercamiento deberán considerar estas variables. No es lo mismo atender a vecinos de zonas residenciales construidas sobre terrenos inapropiados que a grupos humanos concentrados sobre áreas prohibitivas para la vivienda humana.

Es imposible elaborar un buen Plan de Prevención sin un conocimiento cabal de la población y de los territorios sobre los que se han establecido, y del grado en el que han identificado y aprovechan para su crecimiento todas las potencialidades y características de dichos territorios.(Diagnóstico Situacional).

Hay que analizar igualmente si de lo que se trata es de Prevenir solamente o también de Asegurar. Prevenir y asegurar son acciones complementarias, siendo más activa la segunda. Yo prevengo que no haya robos en mi casa, asegurándola de alguna manera contra este peligro. Me prevengo de contagiarme de una determinada enfermedad, asegurándome de no concurrir a lugares expuestos o de no consumir productos contaminados.

El procedimiento es conocido: para llegar a estas conclusiones es necesario considerar la vulnerabilidad frente a posibles amenazas o peligros, que permitan derivar hacia una atinada y afinada gestión del riesgo.

Los puntos vulnerables se pueden detectar y eliminar o atenuar en grado considerable su capacidad de respuesta ante la amenaza cumplida. Prevenir es realizar inspecciones de seguridad, señalando prioridades de atención frente al deterioro o precariedad que presenta el territorio, la población y sus instalaciones. La evaluación de riesgos que se realiza mediante inspecciones técnicas cumple esta finalidad. Pero, como en todo diagnóstico si a éste no sigue la debida “curación”, prácticamente no se ha hecho nada. Asegurar entraña la responsabilidad de actuar preventivamente. No sólo de “dar aviso” sobre posibles daños en caso de…
Tampoco permite postergaciones o preocupaciones solo cuando se está ante el cumplimiento de la amenaza ad portas.

Todos los estudios técnico-científicos previenen pero no aseguran. La Seguridad es prevención práctica, segundo momento impostergable e inseparable para lograr una auténtica prevención. No hay cultura de prevención sin hábitos de seguridad. Más propio es decir “Más vale asegurar que lamentar”; porque la prevención puede entrarme por un oído y salirse por el otro, o postergarse u olvidarse. Aquí es donde se define la intervención de los grandes medios de información: memoria colectiva y voz de advertencia constantes. Las normas de seguridad no se internalizan con una sola vez, hay que reiterarlas hasta que sean atendidas, y hay que revisarlas para ver que sigan siendo efectivas; como sucede a menudo con los extintores que ya están fuera de uso cuando se recurre a ellos.

El sistema de alerta es indudablemente preventivo. La educación y la capacitación también lo son; lo mismo los simulacros y las simulaciones. Todos aseguran un comportamiento racional ante el peligro, ajeno a la improvisación. Lo que no imposibilita la presencia de imponderables, según la magnitud o grado de los fenómenos, que pueden exceder la capacidad de las medidas de seguridad tomadas; especialmente en casos de sismos, inundaciones, huracanes y el Niño.

La seguridad es la mejor preparación. Porque no hay seguridad retórica; si no es práctica, no es seguridad. En cambio, la prevención puede quedar en simple advertencia. No olvidemos que la pregunta ante la amenaza por cumplirse o ya cumplida es ¿Y qué hicimos para evitarlo?. Repárese que las Compañías de Seguros y Reaseguros, luego de establecer el riesgo para determinar el costo de la prima, imponen una serie de condiciones de seguridad que deben cumplirse y que pueden invalidar los beneficios del seguro, si en el momento de tener que recurrir a ello, no se han cumplido.

Las Compañías de Seguro han reaccionado y comienzan a ampliar su mercado hacia estratos de menores ingresos. ¿No será posible sugerirles incluir la vivienda popular, entre los bienes por asegurar? Ellos pueden hacer el estudio de mercado y considerar la rentabilidad, que nos parece tan alentadora como la del seguro popular que vienen promocionando.